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江西 严守生命线 筑牢发展基
发表时间:2018-12-06

江西 严守生命线 筑牢发展基

  严格规范是行业持续健康发展的生命线。2018年烟草行业各直属单位主要负责同志座谈会明确提出了“要坚持严格规范,高度注重自律”的要求。
 
  围绕行业规范管理工作要求,近年来,江西中烟工业有限责任公司精准发力,全面抓好规范管理工作,为企业健康发展和“金圣”品牌实现历史性跨越发展提供了有力保障。
 
  完善制度保障,扎紧扎密制度的笼子
 
  “不以规矩,不能成方圆。”对规范管理工作来说,这规矩就是制度、机制。
 
  近年来,江西中烟高度重视规范管理工作,从提高制度的科学化、规范化、标准化入手,着力加强生产经营管理各个环节的建章立制,扎紧扎密制度的笼子。
 
  一方面,江西中烟对既有制度进行全面系统的梳理和汇编。2017年6月,江西中烟将现行有效制度文件进行了系统梳理并汇编成册。此次汇编共包括9个类别19项基本制度和11个类别114项管理制度,涵盖了公司全部业务领域。
 
  另一方面,做好制度的“废、改、立”工作。加强制度制修订计划管理,严格制度制修订程序,推动制度体系持续改进。2017年,公司层面共制修订制度18项,废止制度4项,各卷烟厂合计制修订制度64项,废止制度18项。
 
  “对所有制度,我们形成常态化完善机制,每年清理一次,三年汇编一次,确保所有工作有据可依、有章可循。”江西中烟副总经理赵明强说。
 
  制度重在建设,贵在落实。
 
  9月27日,江西中烟对营销中心相关人员、省外销区经理等60余人进行了《广告法》宣传培训。培训邀请江西省工商局相关专家对修订后的《广告法》进行了专业解读,并运用典型广告案例与参训代表进行教学互动。
 
  这样的培训在江西中烟已成常态。今年以来,江西中烟及各直属单位合计开展普法教育活动23场次,参训人数达1811人次,组织相关考试5次,全体干部职工的规范意识、法治意识越来越强。
 
  与此同时,江西中烟将制度的执行情况纳入规范管理考核,有效推动了各项制度落地执行。
 
  加强过程管控,提升真招实招水平
 
  应招尽招、真招实招是推进严格规范的重中之重,为此,以贯彻落实“三个保障机制”为主线,江西中烟加强过程管控,扎实推进招投标工作再上新水平。
 
  ——健全机构,强化组织保障。
 
  为保证招标业务相对独立运行,江西中烟在赣州、井冈山、广丰三家卷烟厂易地技改及南昌卷烟厂就地技改过程中,分别设立技改项目指挥部及审计组、监督组,并下设多个专业组负责招标采购。在招标采购运行机制上,明确相关部门职责,形成了需求与采购分开、采购与招标分开、多部门交叉把关、监督与再监督制约的招标采购运行机制。
 
  ——完善流程,提升程序把控水平。
 
  “为了实现真招实招,我们不断固化采购事项管理流程、优化招标文件审核流程、细化招标项目定标流程、提高招标流程执行效率,确保整个过程严格、有序、高效。”江西中烟规范管理办公室主任章筱毛说。
 
  要严守流程,也要兼顾效率。江西中烟明确了公开招标全过程30多个节点的执行时限要求,同时实行相互提醒和定期通报制度,促进招标效率的提高。
 
  ——严格编制,提升业务把关水平。
 
  江西中烟突出前期调研分析,确保标书编制依据充分;突出报价上限把关,确保控制价格合规合理;突出引导价格竞争,确保比质比价竞争充分;突出规范合同条款,确保维护公司合法权益。
 
  比如,2016年,在井冈山卷烟厂技改某子项目招标中,相关部门合理设置技术需求,适当拓宽投标范围,引导投标人进行充分竞争,原本经造价及审计设置的7221万元控制价最终以5219万元的中标价中标。
 
  真招实招,落地见效。2017年,江西中烟全年采购项目公开招标金额比例达到98%,共完成167个项目招标,总中标价较总控制价节约采购资金6968.58万元,节资率达6.19%。
 
  聚焦风险防控,全面防范法律风险
 
  2017年上半年,江西中烟研发了一款新品卷烟——“金圣”(圣地中国红)。在卷烟包装标识上,研发部门最初使用了近似中国地图的图案。“在合法性审查时我们查询了相关法律规定,咨询了相关行政主管部门,认为使用近似中国地图的图案存在风险。按照相关法律规定,中国地图可用于产品外包装,但需规范使用,特别是使用非相关部门公布的标准地图的,要经相关行政主管部门审核通过后方可使用。”江西中烟法律与改革部工作人员李兆唐说。根据法律与改革部提出的书面法律审核意见,研发部门对包装进行适当调整,有效规避了法律风险。
 
  为规避风险、强化规范,江西中烟严把关键环节,明确防控重点,着力加强卷烟包装标识和宣传促销用语等法律审核工作。同时,狠抓合同、招标文件的规范,全力提升合同全生命周期管理水平。
 
  江西中烟严把关键环节,保证合同从签订到履行的严密性、合法性。比如,在审批签订环节,坚持法规部门和外聘律师双重审核把关;在评查环节,采取部门自评和交叉互评检查相结合的评查方式。
 
  江西中烟明确防控重点,提早化解可能存在的法律风险。他们认真梳理合同全生命周期管理各重点环节和关键节点,按照重点防控原则,从风险点发生的可能性及发生后可能引发后果的严重性两个维度对各风险点进行分析、评价和定级。在此基础上,明确防控要求,对每个风险点涉及的法律法规、可能引发的法律责任等进行核实。
 
  江西中烟聚焦责任落实,将合同责任分解到具体岗位。要求各合同管理部门通过部门法律风险清单,将防控职责分解落实到258个具体岗位,并将相关要求纳入岗位说明书,使合同管理人员明确工作环节存在的法律风险点和防控要求。同时,通过固化事前预防、事中控制和事后补救规定,实现了合同管理法律风险防控的制度化运行。
 
  与此同时,江西中烟不断健全完善法律风险清单,严格落实法律风险防控要求,认真抓好“两个专项治理”成果巩固,严格落实巡视巡察整改任务,从严从实做好规范管理工作。
 
  强化信息支撑,不断提升采购管理水平
 
  经过前期系统规划、充分调研和精心研发,10月12日,江西中烟采购管理信息系统实现了模拟操作运行。
 
  “在前期进行充分调研的基础上,在实现国家烟草专卖局相关要求的基础上,我们对这套系统进行了功能、模块上的创新开发和优化设计。比如,增加数据看板,通过呈现不同维度、不同标准的大数据,实现对采购全过程的分析;比如设置提醒和预警,减少采购过程中各个环节的延误,提高效率。”章筱毛说。
 
  “阳光”是最好的“防腐剂”。“这套功能完善、监管到位的采购管理信息系统建设,可以进一步规范采购管理、规范权力运行。”赵明强说。
 
  江西中烟采购管理系统主要包括采购的计划管理、实施管理、公开管理、基础管理、统计分析与巡查监管五个功能模块,致力于实现“两个标准统一、三个全面覆盖”,即实现采购运作规范标准和系统功能标准的统一,实现对所有采购主体的全覆盖、所有采购业务的全覆盖、所有采购流程的全覆盖,以此来规范业务运作、防范廉洁风险、促进“阳光采购”。
 
  规范管理不是全局但事关全局,规范管理只能加强不能削弱。“新时代规范管理工作任务更加艰巨,责任更加重大,我们将进一步做实做细做好各项工作,全力提升规范管理新水平,争当规范管理工作的排头兵,为加快‘金圣’品牌发展、乘势而上开创江西中烟改革发展新局面提供坚强保障。”赵明强说。
 

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